财政税收专题: 可持续发展
李姗姗, 章青慈, 李桂君
2025, 0(11): 21-35.
政府在平衡城市规划需求和财政可持续性方面具有主导作用。城市规划和政府支出行为在国家治理、经济建设和政策制定中紧密相关,但实践中却存在脱节问题。在城市高质量发展、城市财政不断承压的背景下,本文以城市功能为“锚点”链接起城市规划和政府支出,系统性考察二者的行为特征与匹配关系。研究发现:第一,进入存量提质增效为主的阶段,城市高质量发展需要政府职能加快向服务型转变,城市规划取向和政府支出导向需要同步调整,更加注重以人为本、城市品质提升和差异化发展。第二,中长期城市规划和以年度为周期的政府支出核算之间的衔接性不足,需要建立中长期政府支出与规划目标的动态协同机制,加强规划周期内的政府支出跨期协同性。第三,城市规划中社会功能与生态功能具有战略协同性,但政府支出的配置存在差异,需要建立以人民城市理念为导向的、约束与激励并重的考核机制,实现财政可持续性与城市高质量发展的统一。研究为理解城市规划与城市财政的关系提供了新视角,对提升大中城市功能品质、提高规划与财政资源配置效率、促进城市财政可持续发展具有借鉴意义。