现代预算管理制度:发展进程、改革动向与经验借鉴

PDF(1175 KB)

中央财经大学学报 ›› 2024, Vol. 0 ›› Issue (11) : 3-12.

专栏：研究阐释党的二十届三中全会精神

现代预算管理制度:发展进程、改革动向与经验借鉴

樊丽明, 曲静雅

作者信息 +

Modern Budget Management System: Development Process, Reform Trend and Experience Reference

FAN Li-ming, QU Jing-ya

Author information +

文章历史 +

摘要

系统考察现代预算管理制度的发展进程,分析典型国家预算管理制度改革动向,总结现代预算管理制度改革经验,对我国进一步健全现代预算管理制度具有重要意义。现代预算管理制度发展进程大致可以分为控制取向、绩效导向、基础制度优化和风险控制四个阶段。梳理典型国家现代预算管理制度改革最新动向发现,预算管理制度改革主要聚焦于夯实预算管理基础、提高绩效管理质量以及加强债务风险防控。借鉴典型国家现代预算管理制度改革经验,结合我国实现国家治理体系和治理能力现代化需求,可探索从完善预算公开和监督制度、提高绩效管理水平、增强国家宏观调控能力、健全政府债务管理机制等方面健全现代预算管理制度。

Abstract

It is of great significance to systematically examine the development process of modern budget management system, analyze the reform trend of budget management system in typical countries, and summarize the reform experience of modern budget management system, so as to further improve the modern budget management system in China.The development process of modern budget management system can be roughly divided into four stages: control orientation, performance orientation, optimization of basic system and risk control.The latest trend of modern budget management system reform in typical countries shows that the reform of budget management system mainly focuses on consolidating the foundation of budget management, improving the quality of performance management, and strengthening the prevention and control of debt risk.Drawing on the experience of reforming modern budget management systems in typical countries, and taking into account the need to modernize China's national governance system and governance capacity, it is possible to explore the improvement of modern budget management systems in terms of perfecting the budget disclosure and supervision system, improving the level of performance management, enhancing the country's capacity for macroeconomic regulation and control, and improving the mechanism for the management of government debt.

导出引用

樊丽明, 曲静雅. 现代预算管理制度:发展进程、改革动向与经验借鉴[J]. 中央财经大学学报, 2024, 0(11): 3-12

FAN Li-ming, QU Jing-ya. Modern Budget Management System: Development Process, Reform Trend and Experience Reference[J]. Journal of Central University of Finance & Economics, 2024, 0(11): 3-12

中图分类号： F812.3

参考文献

[1] 冯俏彬.美国预算过程的发展演变及其启示[J].财政研究,2007(6):72-75.
[2] 李建英.苏联财政法[M].北京:中国财政经济出版社,1985:45-46.
[3] 朱大旗,何遐祥.议会至上与行政主导:预算权力配置的理想与现实[J].中国人民大学学报,2009(4):128-135.
[4] 高培勇.论健全现代预算制度的基础工程[J].中国工业经济,2023(1):5-18.
[5] 樊丽明.健全现代预算制度:回顾与前瞻[J].财政研究,2022(11):8-13.
[6] 王熙.美国预算制度变迁及其对中国的启示[J].中央财经大学学报,2010(2):16-20.
[7] 杨华,肖鹏.日本政府会计制度改革的经验与启示[J].中国行政管理,2012(4):91-94.
[8] 曹堂哲,纪元.英国政府预算绩效管理的新发展——单部门计划(2015—2020)的演变与逻辑[J].中国行政管理,2021(1):131-137.
[9] 郭剑鸣,周佳.规约政府:现代预算制度的本质及其成长的政治基础——以中西方现代预算制度成长比较为视角[J].学习与探索,2013(2):55-59.
[10] 卢真,马金华.中西方现代预算制度成长的驱动因素分析及启示[J].中央财经大学学报,2016(10):13-18.
[11] Sicilia M,Steccolini I.Public Budgeting in Search for an Identity: State of the Art and Future Challenges[J].Public Management Review,2017,19(7):905-910.
[12] 马海涛.新时代深化预算管理制度改革的思考[J].财政监督,2022(10):24-27.
[13] 马蔡琛,赵笛.党的十八大以来预算制度改革的重要成就与展望[J].财政研究,2022(8):40-52.
[14] 郑涌.深化预算绩效管理改革提升财政资源配置效能——全面实施预算绩效管理五周年回顾与展望[J] 中国行政管理,2023(12):6-9.
[15] 高培勇.中国财税改革40年:基本轨迹、基本经验和基本规律[J].经济研究,2018(3):4-20.
[16] 刘薇,贾康.中国政府预算绩效管理改革研究——系统化思路与基本要领[J].江西社会科学,2022(6):30-41,206.
[17] 樊丽明,史晓琴,孙超.我国人大国有资产管理监督的基本问题分析[J].财政研究,2023(8):3-16.
[18] 杨志勇.地方政府债务风险:形势、成因与应对[J].人民论坛,2023(9):68-73.
[19] 马海涛,肖鹏.借力预算管理一体化提升财政管理水平[J].行政管理改革,2022(8):30-37.
[20] 沈洋.以成本效益分析法推动财政支出标准体系建设初探[J].财政监督,2023(3):45-48.
[21] 闫坤,鲍曙光.中期财政规划管理的困境摆脱[J].改革,2021(8):1-11.
[22] 钟玮.国家治理现代化视域下预算绩效评价:原则、理论框架与展望[J].经济纵横,2023(12):95-102.
[23] 王金秀.健全现代预算制度推进中国式现代化伟大目标的实现[J].财政监督,2022(23):9-16.
[24] 郭小聪,程鹏.政府预算的民主性:历史与现实[J].东南学术,2005(1):56-62.
[25] 邹靖,梁永晋,王晓培.美国政府绩效预算对我国预算绩效改革的启示[J].财政研究,2015(7):107-110.
[26] 彭健.政府预算理论演进与制度创新[M].北京:中国财政经济出版社,2006:15-16.
[27] 陈工.政府预算与管理[M].北京:清华大学出版社,2004:57.
[28] Robinson M.Budget Reform Before and After the Global Financial Crisis[J].OECD Journal on Budgeting,2016,16(1):29-63.
[29] 李亮,徐怡.欧盟财政可持续性评估经验及对我国的启示[J].地方财政研究,2022(2):100-112.
[30] Office of Science and Technology Policy.An Update on Research Security: Streamlining Disclosure Standards to Enhance Clarity, Transparency, and Equity[EB/OL].(2022-08-31)[2024-01-03].https://www.whitehouse.gov/ostp/news-updates/2022/08/31/an-update-on-research-securitystreamlining-disclosure-standards-to-enhance-clarity-transparency-and-equity/.
[31] International Budget Partnership.Open Budget Survey 2021[EB/OL].(2021)[2024-01-08].https://internationalbudget.org/open-budget-survey/country-results/2021/united-states.
[32] 王淑杰.英国政府预算制度[M].北京:经济科学出版社,2014:87-88.
[33] 李欣.英国财政风险和可持续性分析[Z/OL].(2023-10-24)[2024-01-12].https://internationalbudget.org/open-budget-survey/country-results/2021/united-states.
[34] 内閣府です.中長期の経済財政に関する試算[EB/OL].(2011)[2024-02-20].https://www5.cao.go.jp/keizai2/keizai-syakai/shisan.html.
[35] 後藤.第5回記者会見要旨:令和5年会議結果[EB/OL].(2023)[2024-02-22].https://www5.cao.go.jp/keizai-shimon/kaigi/minutes/2023/0426/interview.html.
[36] 曹堂哲,罗淋.公共价值框架:英国政府预算绩效管理的新发展[J].财政科学,2023(5):129-142,160.
[27] HM Treasury.Public Value Framework and Supplementary Guidance[EB/OL].(2019-03-13)[2024-01-20].https://www.gov.uk/government/publications/public-value-framework-and-supplementary-guidance.
[38] Central Digital and Data Office.Data Maturity Assessment for Government[EB/OL].(2023-03-27)[2024-01-25].https://www.gov.uk/government/publications/public-value-framework-and-supplementary-guidance.
[39] 王银梅,黎昕,翟晓琳.政府预算公开中的公众参与问题研究[J].地方财政研究, 2018(2):11-20,28.
[40] 马蔡琛.2020后的预算绩效管理改革前瞻[J].人民论坛·学术前沿,2020(14):38-44.