党的二十大提出“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”,这为做好审计监督工作提供了行动指南和根本遵循,需要审计在党和国家监督体系中发挥重要作用。宏观管理是对整个社会的经济、政治、文化等的整体管理,审计机关作为我国宏观管理部门之一,对我国社会的整体管理具有自身优势和重要作用。本文基于宏观管理的部门属性视角,首先从国家治理理论中寻找审计机关作为宏观管理部门的证据,并通过归纳宏观部门的作用特质来分析审计站位立足国家发展、审计理念融入研究思维、审计范围涵盖广泛、审计工作方式多样等审计机关发挥作用的特征;再从历史做法、现实选择和路径经验这三个方面出发具体分析审计过程融入研究思维、审计结果坚持问题导向、审计整改强调标本兼治、审计防风险贯穿工作全程等审计机关作为宏观管理部门发挥作用的路径;最后从理论和实践创新两个层面做进一步拓展和设想。
Abstract
The Party's 20th National Congress proposed to improve the Party's unified leadership, comprehensive coverage, authoritative and efficient supervision system.This provides a guide to action and fundamental compliance for audit supervision, which requires audit to play an important role in the Party and state supervision system.Macro management is the overall management of the economy, politics and culture of the whole society.As one of the macro management departments in China, the audit institution has its own advantages and plays an important role in the overall management of our society.Based on the department attribute of macro management, this paper first looks for evidences from the theory of national governance that audit institutions are macro management departments, and further analyzes the characteristics of audit institutions' roles by summarizing the functions and characteristics of macro-departments, such as basing audit stations on national development, integrating audit concepts into research thinking, covering extensive audit scope and diversifying audit work methods.Thirdly, from the three aspects: historical practice, realistic choice and path experience, it specifically analyzes the practical path for audit institutions to play a role as macro management departments, such as integrating research thinking into audit process, adhering to problem-oriented audit results, emphasizing both symptoms and root causes of audit rectification, and preventing audit risks throughout the whole work.Finally, we will further expand and conceive from the three levels of theory, practice and system.
关键词
审计机关 /
宏观管理部门 /
作用机理 /
实践路径
{{custom_keyword}} /
Key words
Audit institution /
Macro management department /
Mechanism /
Practice approach
{{custom_keyword}} /
中图分类号：
F239.44
{{custom_clc.code}}
({{custom_clc.text}})
{{custom_sec.title}}
{{custom_sec.title}}
{{custom_sec.content}}
参考文献
[1] 孙宝厚.关于新时代中国特色社会主义国家审计若干问题的思考[J].审计研究,2018(4):3-6.
[2] 刘家义.论国家治理与国家审计[J].中国社会科学,2012(6):60-72,206.
[3] 刘家义.国家治理现代化进程中的国家审计:制度保障与实践逻辑[J].中国社会科学,2015(9):64-83,204-205.
[4] 晏维龙,韩峰, 汤二子.新常态下的国家审计变革与发展[J].审计与经济研究,2016(2):3-13.
[5] 彭华彰, 戚振东, 刘军,等.审计发挥经济体检作用研究[J].审计研究,2020(5):3-9.
[6] 刘力云, 崔孟修, 王慧,等.对国家审计基本概念仍需深入研究——基于一项有关国家审计基本概念和定义认知访谈结果的分析[J].会计之友,2021(8):15-21.
[7] 叶陈刚, 冯银波, 王孜.国家治理结构与审计制度变革——基于预防惩治腐败的视角[J].中国审计评论,2017(2):12-20.
[8] 崔雯雯, 张立民.国家审计促进官民共治的作用研究[J].北京交通大学学报(社会科学版),2015(4):52-58.
[9] 刘笑霞.政府公共受托责任与国家审计[J].审计与经济研究,2010(2):23-31.
[10] 李凯.从公共受托责任演进看国家审计本质变迁——兼论审计“免疫系统”论[J].审计与经济研究,2009(1):12-15.
[11] 蔡春, 朱荣, 蔡利.国家审计服务国家治理的理论分析与实现路径探讨——基于受托经济责任观的视角[J].审计研究,2012(1):6-11.
[12] 戚振东, 吴清华.政府绩效审计:国际演进及启示[J].会计研究,2008(2):76-85,96.
[13] 褚剑, 方军雄.政府审计能够抑制国有企业高管超额在职消费吗?[J].会计研究,2016(9):82-89.
[14] 黄溶冰.党政领导干部经济责任审计的层次变权综合评价模型——基于科学发展观的视角[J].审计研究,2013(5):53-59.
[15] 蔡春, 李江涛, 刘更新.政府审计维护国家经济安全的基本依据、作用机理及路径选择[J].审计研究,2009(4):7-11.
[16] 张立民, 崔雯雯.国家审计推动完善国家治理的路径研究——基于国家审计信息属性的分析[J].审计与经济研究,2014(3):13-22.
[17] 李明, 聂召.国家审计促进地方经济发展的作用研究——来自省级地方政府的经验证据[J].审计研究,2014(6):36-41,112.
[18] 陈丽红, 张龙平, 朱海燕.国家审计能发挥反腐败作用吗?[J].审计研究,2016(3):48-55.
[19] 时现, 李善波,徐印.审计的本质、职能与政府审计责任研究——基于“免疫系统”功能视角的分析[J].审计与经济研究,2009(3):8-13.
[20] 赵保卿.“免疫系统”论与审计的预防职能[J].审计与经济研究,2009(3):3-7.
[21] 王彪华.新形势下国家审计职能定位研究[J].中国软科学,2020(11):162-171.
[22] 谢志华,孟丽荣, 余应敏.政府绩效审计职能之二维层面:解除受托责任与实现决策有用[J].审计研究,2006(3):28-32.
[23] 王帆, 谢志华.政策跟踪审计理论框架研究[J].审计研究,2019(3):3-10.
[24] 肖振东, 吕博.从审计工作报告看国家审计发展[J].审计研究,2013(5):17-22.
[25] 刘熙瑞.服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理,2002(7):5-7.
[26] 李卓, 郭占锋, 郑永君.政策更迭与策略应对:基层政府“反复整改”的逻辑及其治理——以A镇精准扶贫政策执行为例[J].中国行政管理,2022(3):30-38.
[27] 周志忍, 蒋敏娟.中国政府跨部门协同机制探析——一个叙事与诊断框架[J].公共行政评论,2013(1):91-117,170.
[28] 柴宝勇, 石春林.党的领导体制下的政策制定模式及其特征——基于主体、结构和层级的视角[J].中国行政管理,2022(2):100-108.
[29] 张玉磊.公共危机治理:从碎片化到整体性[J].理论探索,2012(6):117-120.
[30] 邓大松, 张永春,杨晶.审计促进提升公共投资绩效路径研究[J].审计研究,2019(2):48-54.
[31] 晏维龙.关于开展研究型审计的几点认识[J].审计观察,2021(11):34-40.
[32] 李淑琴, 周新生, 鄢培录.艰苦的岁月光辉的足迹——中国革命根据地审计史概述[J].中国审计,2003(16):58-60.
[33] 李曼, 陆贵龙.问题导向的公共投资审计模式研究[J].审计研究,2018(4):62-69.
[34] 章轲.认真学习宣传贯彻党的二十大精神奋力谱写审计理论研究工作新篇章[J].审计研究,2022(6):3-7.
{{custom_fnGroup.title_cn}}
脚注
{{custom_fn.content}}
基金
国家社会科学基金学术社团项目“国家审计促进经济高质量发展研究”(项目编号:22STA058)。
{{custom_fund}}
PDF(1235 KB)
